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東方財經雜志發布時間：07-0215:212003年，日本推出以入境觀光為重點的觀光立國戰略。2019年，訪日外國人從2003年的521萬人躍升到3188萬人。同年日本國際觀光收入列世界第9，超過中國。觀光產業已成為日本經濟再興的希望之光。2020年原為奧運舉辦年，日本政府期待訪日游客數突破4000萬，促進日本成為全球一線旅游大國。然而，新冠疫情的爆發讓這一目標煙消云散。4月和5月的訪日外國人跌至2990人和1700人，連續刷新1964年日本開始觀光統計以來的最低紀錄。疫情不僅阻擋了國外游客，也嚴重限制了國內游客的出行。3月以后，餐飲、住宿、交通等人際接觸密集產業的顧客劇減了8成左右！面對百年一遇的危機，4月下旬日本政府通過了緊急經濟對策。內容包括：（1）疫情蔓延期間的緊急支援對策；（2）疫情穩定后的V字形恢復階段對策；（3）未來對策。基于這些緊急對策，日本國會于4月27日和6月12日先后通過了政府的兩次追加財政支出預算（合計超過60萬億日元，約4萬億人民幣），規模空前。其中，近50萬億用于疫情蔓延期間的緊急支援對策和疫情穩定后的V字形恢復階段對策。這些對策與觀光產業的存續發展息息相關。疫情蔓延期間的緊急支援對策觀光產業直接受益的是就業維持與事業繼續對策，其中資金周轉對策給付金（補助費）14.7萬億日元、房租支援給付金2.04萬億、事業持續化給付金4.37萬億、中小企業生産性革命推進事業補助金1000多億。所有符合條件的企業（大部分屬于觀光相關企業）可根據受損失程度申請補助。此外，日本政府發給全國每人一律10萬日元的特別定額給付金，也間接地援助了觀光產業。疫情穩定后的V字形恢復階段對策核心對策為重振觀光運輸業、飲食業、娛樂事業對策。日本政府支出1.68萬億日元，用于促進國內旅游的 “GO TO TRAVEL”（1.4萬億日元）、促進餐飲消費的“GO TO EAT”和促進娛樂消費的“GO TO EVENT”等大規模促銷事業。這些活動將在7月份以后相繼開展，為期半年。在此期間，國內住宿、餐飲、演藝觀賞等消費活動可享受半額左右補助。雖然上述對策在執行過程中，出現了申請手續繁瑣、補助金交付效率較低等問題，但各項對策信息透明，維系了廣大中小企業堅持到底的希望。一度擔心的大量倒閉破產并沒出現。值得注意的是，盡管日本政府宣布6月19日后解除國內跨縣人員流動限制，日本國門向海外游客重新開放的時間表至今未定。顯然，疫后觀光振興對策之重點放在國內觀光。考慮到全球疫情還遠未平息，日本的做法應當說是比較現實的。但是，一些評論家進一步提出：要反思以入境觀光為發展重點的日本觀光立國戰略，回歸以國內游客為中心的傳統。這種“一朝被蛇咬，三年怕井繩”的心態絕非面向未來的積極態度。事實上，日本人口的自然增長在連年下跌，2019年跌幅首次超過50萬人！這意味著國內旅游市場萎縮趨勢日益明顯，日本觀光產業要謀求發展，絕對離不開入境觀光的增長活力。在新冠疫情難以完全平息的今后若干年，日本入境觀光業應該如何恢復發展？以下幾點必須重視。首先，旅游界要攜手健康衛生部門，切實加強國際合作，及時分享疫情信息，增進市場國與目的地國之間的相互信任。其次，要特別加強在衛生健康領域的研發投入，盡快研制出精準的快速感染檢測設備、有效的疫苗和特效治療藥，依靠科技進步保障觀光產業可持續發展。此外，要在重視老市場的基礎上開拓新市場。“促進日本入境游客來源地的多元化、分散風險”是最近媒體上常見的建議。但是，游客市場結構的形成是由游客來源國收入水準、人口規模、與日本的空間距離、經貿關系和歷史文化關系等決定的，不是想變就可變。日本入境觀光業的恢復和發展，離不開鄰國中韓的合作。尤其是，和最大市場中國的關系須特別珍惜。最近的許多觀光意愿調查表明，新冠疫情反而使得日本在全球旅游目的國中的相對看好度顯著上升。如果2021年后，在疫苗和特效藥研制、感染檢測精度上有顯著突破，國際合作方面也更密切的話，日本的觀光產業有望浴火重生。2025年前后，訪日外國游客數突破4000萬人大關并非是夢。（作者系日本亞洲成長研究所副所長，教授）如需轉載請注明來源版權，違者將追究法律責任

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